ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 23 декабря 2022 г. № 4140-р
МОСКВА
(В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 № 3437-р, от 16.04.2024 № 941-р, от 08.07.2024 № 1792-р)
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") развития организованной (биржевой) торговли на отдельных товарных рынках на 2023 - 2025 годы (далее - план) .
2. Реализация плана осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной численности работников их центральных аппаратов и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на выполнение функций в установленной сфере деятельности.
3. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию плана:
обеспечить реализацию плана;
ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направлять в ФАС России информацию о ходе реализации плана.
4. ФАС России:
обеспечить мониторинг и контроль реализации плана;
ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Правительство Российской Федерации информацию о ходе реализации плана.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерацииот 23 декабря 2022 г. № 4140-р
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") развития организованной (биржевой) торговли на отдельных товарных рынках на 2023 - 2025 годы
(В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 № 3437-р, от 16.04.2024 № 941-р, от 08.07.2024 № 1792-р)
Наименование мероприятия | Вид документа | Ожидаемый результат | Срок исполнения | Исполнитель (соисполнители) | |
Системное развитие организованной (биржевой) торговли товарами | |||||
1. | (Пункт исключен - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.07.2024 № 1792-р) | ||||
2. | Оценка качества формирования биржевых и внебиржевых ценовых индексов товарного рынка | доклад в Правительство Российской Федерации | повышение значимостии уровня доверияк формируемым товарными биржами методикам и рассчитываемымпо ним ценовым индексам | IV квартал2023 г. | ФАС России с участиемБанка России |
3. | Заключение трехсторонних соглашений об информационном взаимодействии между ФАС России, ФТС России и биржей | соглашение | использованиеФТС России в рамках реализации системы управления рискамипри осуществлении таможенного контроля таможенной стоимости сведений о биржевых (внебиржевых) сделках и индикаторов ценна вывозимыеиз Российской Федерации товары, формируемых биржами Российской Федерации; использованиеФАС России сведенийо внешнеторговых сделках в целях формирования биржевых (внебиржевых) индикаторов цен | II квартал2023 г. | ФАС России ФТС Россиис участием акционерного общества "СПбМТСБ", акционерного общества "НТБ" |
4. | Внедрение политик хеджирования в компаниях | доклад в Правительство Российской Федерации | развитие срочного рынка, рынка производных финансовых инструментов | III квартал2023 г. | Минэкономразвития России, ФНС России, Минфин России, ФАС Россиис участием Банка России |
5. | Развитие биржевых торгов с использованием института оператора товарных поставок при поставке биржевого товара железнодорожным транспортом | доклад в Правительство Российской Федерации | оптимизация и повышение надежности исполнения биржевых договоров, формирование системы рыночных индикаторов стоимости транспортировки биржевых товаров, поставляемых железнодорожным транспортом | III квартал2024 г. | ФАС Россиии заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием Банка России, акционерного общества "СПбМТСБ"и иных организаций |
6. | Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерацииот 23 июля 2013 г. № 623 "Об утверждении Положения о предоставлении информациио заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра" в части: расширения перечня товаров, по которым регистрируются внебиржевые договоры, включая цемент, парафины, ортоксилол, толуол; внедрение регистрации внебиржевого договора мелкооптовой торговли нефтепродуктами (моторными топливами) ; распространения требований по регистрации внебиржевых договоров в отношении товаров, реализуемых на внутреннем рынкеРоссийской Федерации и на экспорт лицами, осуществляющими последующую реализацию этих товаров, не входящих в группу лиц производителя этого товара; распространения требований по регистрации внебиржевых договоров в отношении товаров, реализуемых на внутреннем рынкеРоссийской Федерации и на экспорт лицами, осуществляющими последующую реализацию этих товаров и аффилированнымис производителем; указание сведений в части условий оплаты по поставке сахара белого кристаллического; предоставление сведений о взаимозависимости (аффилированости) экспортера и покупателя для экспортных договоров с пшеницей, ячменем и кукурузой | постановление Правительства Российской Федерации | формирование ликвидных биржевых и внебиржевых индексов цен на товары; расширение перечня информациио внебиржевых договорах по поставкам товаров | III квартал2023 г. | ФАС России, Минэнерго России, Минпромторг России, Минтранс России, Минсельхоз России с участием Банка России |
7. | Формирование и реализация подходов по унификации сбора сведений о внебиржевых договорах, проверке регистрации внебиржевых договоров, включающих автоматизированный обмен данными между ФАС России, ФНС России и товарными биржамиРоссийской Федерации | соглашение доклад в Правительство Российской Федерации, при необходимостис приложением проекта нормативного правового акта | повышение контроля качества и объема регистрации внебиржевых договоров | IV квартал2023 г. | ФАС России, ФНС России, ФТС России с участием акционерного общества "СПбМТСБ" и иных организаций |
8. | Определение перечня ключевых товаров, в отношении которых критически важно формирование национальных ценовых индикаторов (на основании биржевыхи внебиржевых ценовых индексов) для обеспечения экономическойбезопасности страны | доклад в Правительство Российской Федерации, при необходимостис приложением проектов нормативных правовых актов | развитие рыночных механизмов ценообразованияна ключевые группы товаров; повышение качества информации, используемой при расчете рыночных индикаторов | I квартал2023 г. | ФАС России, Минэкономразвития России, Минфин России, Минсельхоз России, ФНС России, ФТС России с участием Банка России, акционерного общества "СПбМТСБ"и иных организаций |
9. | Формирование системы национальных рыночных индикаторов цен на ключевые группы товаров | доклад в Правительство Российской Федерации, при необходимости с приложением проектов нормативных правовых актов | развитие рыночных механизмов ценообразования, повышение качества информации, используемой при расчете индикаторов цен | IV квартал2023 г. | ФАС России, Минэкономразвития России, Минсельхоз России, Минэнерго России с участием Банка России, акционерного общества "СПбМТСБ"и иных организаций |
10. | Оценка возможности применения утвержденных биржевых и внебиржевых индикаторов цен для целей налогового и бюджетного регулирования | доклад в Правительство Российской Федерации, при необходимости с приложением проектов нормативных правовых актов | по истечении4 месяцевс момента утверждения биржевого (внебиржевого) индикатора цен в соответствии с пунктом 9 настоящего плана мероприятий | Минфин России и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | |
11. | Разработка концепции по увеличению оборотов биржевой торговли иными товарами (древесина и продукция ее переработки, минеральные удобрения, сахар, зерно и т.д.) | доклад в Правительство Российской Федерации | повышение активности биржевой торговли товарами | II квартал2023 г. | ФАС России и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием Банка России и иных организаций |
12. | Проведение совместно с конкурентными ведомствами БРИКС исследования на тему "Состояние и перспективы развития биржевой торговли в странах БРИКС" | доклад в Правительство Российской Федерации по результатам исследования | формирование условий для организации и развития биржевой торговли товарами, ранее не участвовавшими в организованных торгах, товарами на экспорт в рамках БРИКС | IV квартал2023 г. | ФАС России с участием Банка России |
Сфера финансовых рынков | |||||
13. | Разработка и утверждение совместного приказа ФАС России и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, устанавливающего минимальную величину реализации товаров через производные финансовые инструменты | ведомственный акт | создан не менее чем один новый рынок производных финансовых инструментов, базисным активом которых является товар; созданы ликвидные биржевые и внебиржевые индикаторы цен | III квартал2023 г. | ФАС России и иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
14. | Актуализация критериев регулярности и равномерности реализации товара на бирже для отдельных товарных рынков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2012 г. № 1035 "Об утверждении критериев регулярности и равномерности реализации товара на бирже для отдельных товарных рынков", с учетом производных финансовых инструментов | доклад в Правительство Российской Федерации постановление Правительства Российской Федерации (при необходимости) | создан не менее чем один новый рынок производных финансовых инструментов, базисным активом которых является товар; созданы ликвидные биржевые и внебиржевые индикаторы цен | III квартал2023 г. | Мипромторг России, ФАС России и иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
15. | Развитие организованных торгов производными финансовыми инструментами на индексы маркерных сортов российской нефти | доклад в Правительство Российской Федерации | обеспечено развитие экспорта нефтии нефтепродуктовс применением прозрачных форм торговли (организованные торги, аукционы) ; обеспечено развитие маркерного сорта российской нефти "Юралс" и повышенаего ликвидность как независимого эталонного сорта | III квартал2025 г. | ФАС России с участиемакционерного общества "СПбМТСБ" |
16. | Определение количественного показателя достаточных объемов реализации нефти на экспорт нефтяными компаниямичерез биржевую электронную площадку | доклад в Правительство Российской Федерации нормативный правой акт(при необходимости) | обеспечено развитие экспорта нефтии нефтепродуктовс применением прозрачных форм торговли (организованные торги, аукционы) ; обеспечено развитие маркерного сорта российской нефти "Юралс" и повышенаего ликвидностькак независимого эталонного сорта | I квартал 2023 г.IV квартал2023 г. | ФАС России, Минэнерго России с участием акционерного общества "СПбМТСБ" |
17. | Формирование и развитие организованной (биржевой) торговли производными финансовыми инструментами, базисным активом которых является товар, включенныйв стратегические направления развития евразийской экономической интеграции | доклад в Правительство Российской Федерации | рост рынка производных финансовых инструментов, базисным активом которых являются товары | I квартал2023 г.,далее - ежегодно | ФАС России, Минфин России, Минэкономразвития России с участием Банка России, акционерного общества "СПбМТСБ" и иных организаций |
Энергетика.Нефть и нефтепродукты | |||||
18. | Развитие биржевых торгов нефтепродуктамив мелкооптовом сегменте | доклад в Правительство Российской Федерации | увеличение мелкооптовых объемов торгов нефтепродуктами, объемов биржевых торгов товарами | IV квартал2023 г. | ФАС России, Минэнерго России с участием Банка России и иных организаций |
19. | Проведение биржевых торгов нефтепродуктами с базисами поставки, на которых реализацию нефтепродуктов осуществляют одновременно не менее трех производителей (объединение базисов поставки) для обеспечения реальной конкуренции производителей в рамкаходного биржевого инструмента | доклад в Правительство Российской Федерации | формирование справедливых рыночных цен на нефтепродукты | II квартал2023 г. | ФАС России, Минэнерго России с участием Банка России иакционерного общества "СПбМТСБ" |
20. | Внесение изменений в совместный приказ ФАС России № 88/21, Минэнерго России № 61 от 9 февраля 2021 г. "Об утверждении минимальной величины продаваемых на бирже нефтепродуктов, а также отдельных категорий товаров, выработанных из нефти и газа, и требований к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с нефтепродуктами, а также с отдельными категориями товаров, выработанных из нефти и газа, хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках, и признании утратившими силу некоторых приказов ФАС России и Минэнерго России" в части увеличения доли реализованных на биржевых торгах нефтепродуктов с учетом динамики производства и потребления нефтепродуктов | ведомственный акт | удовлетворение спроса на биржевой товар, обеспечение баланса спроса и предложенияна нефтепродукты, реализуемыена биржевых торгах; увеличение доли реализованныхна биржевых торгах нефтепродуктов (автомобильные бензины, авиационный керосин, битум, сжиженный углеводородный газ, дизельное топливо, мазут) в общем объеме производства по сравнению с 2020 годом | 2022 -2024 годы | ФАС России, Минэнерго России |
21. | Утверждение порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) , начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензины | ведомственный акт | установлены единые правила расчета заказчиком начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемогос единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) , начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок топлива моторного, включая автомобильныйи авиационный бензины | IV квартал2024 г. | ФАС России, Минфин России, Минэнерго России |
Энергетика.Газ | |||||
22. | (Пункт исключен - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 № 3437-р) | ||||
23. | Подготовка предложений по внесению изменений в правила поставки газав Российской Федерации в части: закрепления изменений, произошедших на рынке газа после запуска биржевых торгов; определения специальных условий работы для "коммерческих" потребителей с целью ускоренного применения к ним рыночных принципов штрафов за отклонения от плановых объемов; закрепления функций балансирующего покупателя и гарантирующего продавцапри коммерческой балансировке отклонений от плановых объемов по договорам поставки газа за владельцем газотранспортной системы | доклад в Правительство Российской Федерации | определение и апробация системы индикаторов, которая должна служить ориентиром регулируемых цен, поэтапный переходна регулирование ценс учетом разработанной системы индикаторовпри условии создания равных условий хозяйствованиядля всех организаций отрасли за счет решения следующих задач: легализация торговли суточными инструментами, особенность передачи газа на балансовых пунктах и его учета оператором товарных поставок, работа механизма балансировки, возможность передачи газа на балансовых пунктах, учета газа по суммарному объему договорных обязательств; выделение категории "коммерческих" потребителей - с объемом потребления более 100 млн. куб. м., имеющих доступ к биржевым балансовым пунктам; закрепление ответственности потребителей указанной "коммерческой" категории за отбор (невыборку) газа, обязанность потребителей осуществлять балансировку отклонений с использованием биржевой инфраструктуры рынка газа (учет оператором товарных поставок и балансировка через биржевые торги) ; отмена для потребителей указанной "коммерческой" категории штрафов за отклонения от плановых объемов | II квартал2023 г. | ФАС России, Минэнерго Россиис участием публичного акционерного общества "Газпром" и акционерного общества "СПбМТСБ" |
24. | Совершенствование форм раскрываемой информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам | ведомственный акт | обеспечено раскрытие информации о доступных газотранспортных мощностях в формате, пригодном для заключения краткосрочных (биржевых) договоровс учетом необходимости централизациии автоматизации доступа к указанной информации | II квартал2023 г. | ФАС России с участием публичного акционерного общества "Газпром" |
25. | Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерацииот 29 декабря 2000 г. № 1021"О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетямна территории Российской Федерациии платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихсяи реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газаот магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газаот месторождений природного газадо магистрального газопровода" с целью перевода потребителей, получающих газ в соответствии с пунктами 151 и 152 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистра | ||||